建政辦發〔2019〕23號

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣

全面推行“三項制度”工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將《建平縣全面推行“三項制度”工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

建平縣人民政府辦公室        

                                             2019年6月14日

 

 

 

建平縣全面推行“三項制度”工作方案

 

為進一步規范行政執法行為,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼政辦發〔2019〕13號)和《朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市全面推行“三項制度”工作方案的通知》(朝政辦發〔2019〕28號),結合我縣實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)本工作方案所稱“三項制度”,包括行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

(二)縣政府所屬行政執法機關、劃入黨群工作序列但依法承擔行政執法職能的部門或單位、法律法規授權執法的組織(以下簡稱各行政執法機關),要按本工作方案的規定,建立并實行“三項制度”。

(三)縣政府及其行政執法機關主要負責同志作為本地、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。縣政府建立由司法、編辦、政府辦、督查、發展改革、工信、財政、人社、市場監管、營商等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況,確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。

縣司法行政部門負責指導、協調行政執法機關推廣“三項制度”的具體工作。

(四)各行政執法機關要根據省、市實施方案規定的“省級先行、市縣跟進”的工作安排,及時了解本系統省、市部門的工作進展情況,在本系統省、市部門的指導下,在今年7月底前完成各項制度的建立和完善、法制審核人員和音像記錄設備的配備工作,從8月份開始全面實施“三項制度”。

二、全面推行行政執法公示制度

行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表述權、監督權的重要措施。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責。

(一)各行政執法機關要在7月底前,完成下列工作:

1.根據《遼寧省行政執法公示辦法》和本系統省、市部門的行政執法公示辦法,制定本單位的行政執法公示辦法,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項,建立健全對公開信息的審核、糾錯機制和執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。

2.根據機構改革完成后編制部門確定的權責清單,參照本系統省、市部門的權責清單,編制本單位的《行政執法事項清單》《監管事項目錄清單》《隨機抽查事項清單》、行政執法流程圖和行政執法服務指南。其中,《行政執法事項清單》須經縣司法行政部門審核;《隨機抽查事項清單》須經縣市場監管部門審核。

3.縣司法行政部門組織完成行政執法主體確認工作和行政執法人員基礎信息采集工作。

4.根據本系統省級部門統一制定的各類執法現場出具的執法文書樣本,制作本單位的執法文書并對執法人員進行培訓。

(二)從8月份開始,各行政執法機關要根據本單位行政執法公示辦法,全面實施行政執法公示制度。行政執法公示制度的實施主要包括下列工作:

1.縣司法行政部門在本級政府門戶網站統一公示所屬行政執法機關的《行政執法事項清單》和執法人員基本信息。

2.各行政執法機關在本單位網站公示《行政執法事項清單》《監管事項目錄清單》《隨機抽查事項清單》、行政執法流程圖、行政執法服務指南和行政執法人員基本信息。

3.行政執法人員在執法活動中,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份,必須按規定規范著裝和佩戴統一標識。

4.行政執法人員在執法活動中,出具相應執法文書,并告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,做好說明解釋工作。

5.各行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

6.各行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內,其他執法決定作出之日起20個工作日內,按規定渠道向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

7.各行政執法機關在執法檢查后,要及時將抽查檢查結果按規定渠道向社會公示。

8.建立統計年報制度,各行政執法機關于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況和有關數據,并報縣政府和上級主管部門。

(三)縣政府及各行政執法機關要加強辦事大廳、服務窗口建設。鼓勵有條件的部門創新公開方式,運用微博、微信、APP等載體,公示執法信息。國家和省、市對行政執法信息平臺建設、整合、信息共享、智能應用等出臺新的規定時,各行政執法機關要及時按規定進行調整。

三、全面推行執法全過程記錄制度

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法活動的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(一)各行政執法機關要在7月底前,完成下列工作:

1.根據《遼寧省行政執法全過程記錄實施辦法》和本系統省、市部門的行政執法全過程記錄實施辦法,制定本單位各類行政執法全過程記錄具體辦法,按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執法類別,修訂完善各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.根據本系統省、市部門制定的各類執法文書范本和電子信息格式,制作執法文書并對執法人員進行培訓,使執法人員能夠按執法案卷標準規范制作執法文書,管理和保存執法卷宗。

3.根據本系統省、市部門的《音像記錄事項清單》,編制本部門的《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

4.根據本系統省、市部門確定的音像記錄設備配備比例和標準,配齊音像記錄設備。制定音像記錄設備單位音像記錄設備使用管理辦法。

(二)從8月份開始,各行政執法機關要根據本單位行政執法全過程記錄實施辦法,全面實施行政執法全過程記錄制度。行政執法全過程記錄制度的實施主要包括下列工作:

1.各行政執法機關按執法案卷標準規范制作執法文書,管理和保存執法卷宗。

2.各行政執法機關要嚴格按照執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等全過程音像記錄工作,并按規定及時將音像資料歸檔保存。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者法制審核未通過的,不得作出決定。

(一)各行政執法機關要在7月底前,完成下列工作:

1.各行政執法機關根據《遼寧省重大行政執法決定法制審核辦法》和本系統省、市部門的重大行政執法決定法制審核辦法,制定或修訂完善本單位重大執法決定法制審核具體辦法。

2.縣政府及各行政執法機關按照省統一規定的法制審核人員配備比例標準和國家法律職業資格人員占法制審核人員比例,配齊法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。對于審核人員不足的行政執法機關可以采取政府購買服務方式解決,確保法制審核力量。

3.縣政府及各行政執法機關建立法制審核人員培訓制度。建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難案件組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

4.各行政執法機關根據本系統省級部門的《重大執法決定法制審核目錄清單》,編制本部門的《重大執法決定法制審核目錄清單》,明確重大執法決定事項的標準。要創造條件積極擴展法制審核范圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

5.各行政執法機關根據本系統省、市部門的《重大執法決定法制審核流程圖》,編制本部門的《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。

(二)從8月份開始,各行政執法機關要根據本單位重大執法決定法制審核辦法,全面實施重大執法決定法制審核制度。重大執法決定法制審核制度的實施主要包括下列工作:

1.重大執法決定法制審核的重點是審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

2.行政執法機關主要負責人是本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

五、實施步驟

(一)安排部署階段(2019年5月)。縣司法局要按照省、市實施方案要求制定我縣具體工作方案,并報市司法局備案。縣司法局組織對全縣各行政執法機關的執法行為類別、執法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執法信息系統建設等情況進行全面摸底統計。

(二)制定修訂制度階段(2019年6月—7月)。各行政執法機關根據本系統省、市部門的制度文件,結合我縣實際,在2019年7月底前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。并將相關制度編輯匯總形成執法工作手冊,于2019年7月底前報縣司法局備案。

三)全面實施階段(2019年8月開始)。各行政執法機關要創新工作機制,狠抓工作落實,自2019年8月起,按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。 各行政執法機關要根據工作實際,突出問題導向,規范重點執法行為,強化薄弱執法環節,形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的經驗。

四)總結推進階段(2019年11月—12月)。各行政執法機關要對本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查,并于2019年10月15日前將“三項制度”工作總結報縣司法局。2019年10月底,縣司法局組織對各部門全面推行“三項制度”工作的督導檢查和跟蹤評估,并形成我縣全面推行“三項制度”工作報告,按規定報市政府和縣委。

根據市政府對縣政府推行“三項制度”工作的考核指標:6月30日前,各行政執法機關要建立健全本部門執法全過程記錄信息收集保存管理使用等工作制度;9月30日前,政府門戶網站統一公示《行政執法事項清單》;11月30日前,各行政執法機關要公開行政執法決定信息。縣政府將推行“三項制度”工作開展情況納入對各行政執法機關依法行政考核的主要內容。

六、其他

沒有省級對口部門的縣行政審批部門,要根據市行政審批部門相應規定制定本部門的行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法,配齊法制審核人員和音像記錄設備。

各行政執法機關相應行政許可職能劃轉行政審批部門的,要及時將本系統省、市部門制定的各類清單、執法流程圖、服務指南、各類執法文書范本等資料抄送縣行政審批部門。

相關解讀:建平縣全面推行“三項制度”政策解讀

 


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