建政辦發〔2018〕115號

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣河庫

管理與保護范圍劃定實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將《建平縣河庫管理與保護范圍劃定實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

建平縣人民政府辦公室

                                                        20181219日        

 

 

建平縣河庫管理與保護范圍劃定實施方案

 

為認真貫徹落實遼寧省河長制辦公室關于印發遼寧省河管理與保護范圍劃定通則的通知》(遼河長辦20172號)、《朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市河庫管理與保護范圍劃定實施方案的通知》(朝政辦發〔2018159號)及相關法規、技術標準、規劃等,結合我縣實際,制定本方案。

本方案適用于建平縣行政區域內河道、水庫、堤防、水閘、泵站、水文測站等涉河水利工程設施的管理與保護范圍劃定(以下簡稱河庫劃界)。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于國家水安全戰略的重要講話精神,嚴格遵照法律法規,依法劃定河庫管理與保護范圍,明確管理和保護界線,推進建立范圍明確、責任落實的河庫管理保護責任體系。

(二)基本原則

1.堅持依法依規。河庫劃界應以有關法律法規規章、規范性文件、技術標準和工程規劃、設計審批文件等為依據,依法依規開展工作

2.堅持尊重歷史。河庫劃界工作應尊重歷史,已經完成河庫劃界工作的,不再重新劃定,已批復規劃設計文件等有明確規定的,從規定。

3.堅持突出重點。河庫劃界工作應以管理任務重、涉水事物多、功能作用突出的河庫為重點,優先實施重點河流及大中型水庫的劃界工作。可同步開展確權工作。

4.堅持因地制宜。河庫劃界工作要以強化河庫管理保護主要目標,結合河流特性及土地利用情況,具體問題具體分析。

5.堅持維護穩定。河庫劃界工作應既要有利于防洪安全工程安全和生態安全,又要有利于社會穩定和可持續發展

二、目標任務及時間安排

全縣126條流域面積10平方公里(含10平方公里)以上河流及其他重點微小河流,5座水庫全部納入河庫劃界范疇。各鄉鎮場街、各有關部門應采取有力措施,按照本方案依法實施河庫劃界工作,明確管理、保護界限,設立界樁等保護標志。推進權屬登記確權及違章建筑清理。

(一)宣傳動員階段20181211231日)

各鄉鎮場街及相關部門要做好前期宣傳動員、疏導、協調等準備工作,利用各種新聞媒體和措施,通過召開村民代表會、群眾座談會,開設宣傳專欄,制作宣傳展板,發放宣傳資料等方法,向干部群眾宣傳相關政策法規,提高認識,消除分歧,為實施河庫劃界工作營造良好的輿論氛圍。

(二)培訓準備階段20181211231日)

1.人員培訓與方案制定。邀請相關專家對鄉鎮場街河道劃界工作人員進行培訓,各鄉鎮場街開展水域及堤防建設現狀的調查,詳細制定本轄區劃界工作實施方案,明確工作任務、責任分工、技術標準、進度要求、工作計劃和經費保障等。

2.物資準備。水行政主管單位負責做好劃界工作勘察、測繪等器具準備和標志界樁等物資準備工作。

3.資料收集。河庫劃界工作以第二次全國土地調查成果為基礎,由國土部門提供1:2000地形圖作為劃界工作底圖,水、林業、住建等部門應提供相關基礎資料并做好技術支撐。

(三)劃界試點階段201812101231日)

根據水利部《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作調查方案》全面開展調查工作,并填報河庫及水利工程劃界情況調查表,形成調查報告。

(四)劃界登記階段20191120201031日)

在全面調查的基礎上,根據水利部辦公廳《河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作實施方案編制大綱》的要求,現場進行實地勘測調查、測量繪圖、造冊登記,劃界成果由政府向社會公布,同時制作告示牌、統一界樁和公里樁進行定點立柱并現場埋設。劃界成果包括現場實物和劃界文件。實物應包括驗收合格的界樁、界牌、公示牌和保護標志等,劃界文件應包括驗收合格劃界工作報告、移交證書、驗收鑒定書、復核報告、政府批復文件等。

(五)總結驗收階段20201111130日)

河庫劃界成果由縣水務、國土部門組織驗收,由政府對河道管理范圍進行公告。

(六)整理歸檔階段20201211231日)

加強劃界成果資料管理,及時整理歸檔,并將有關成果納入水務、國土及相關部門信息系統,建立信息共享機制。

三、劃界標準

(一)河道

1.管理范圍

1)有堤防河道(已有批準規劃、設計文件的)其管理范圍兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地包括可耕地)行洪區兩岸堤防及護堤

2)無堤防的山丘區河道,管理范圍設計洪水位于山丘交線之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)行洪區無堤防平原河道,管理范圍為水域、沙洲、灘地及河道主槽岸坎兩側一定范圍。

3)堤防、無規劃設計的河道,按照滿足河道行洪和管理保護要求,根據自然坎線外延一定范圍劃定;有重點保護對象的,按其設防標準對應的洪水位劃定。

縣級城市防洪標準一般為50年以上,其他鎮一般為20年以上,重點村莊農田10年以上。

4)堤防工程管理范圍為堤身及防滲導滲工程,堤防臨、背水面護堤面穿堤、跨堤交叉建筑物,監測交通、通信等附屬工程設施、護岸工程。

1—5級堤防背水面護堤地寬度按堤防工程設計規范》GB50286-2013)執行。1級堤防護堤地寬度30~20米2、3級堤防護堤地寬度20~10米4、5級堤防護堤地寬度10~5米;不足5級的堤防背水面護堤地參照5級堤防確定。

堤防迎水面護堤地可結合實際確定。流域面積5000平方公里以上河流應同時滿足堤防迎水面護堤地一般不得少于50米,堤防背水面護堤地一般不得少于20米的要求。

2.保護范圍

1)堤防工程保護范圍按堤防工程設計規范》GB50286-2013)執行。1級堤防護堤地寬度3002002、3級堤防護堤地寬度2001004、5級堤防護堤地寬度10050米;不足5級的堤防工程保護范圍參照5級堤防確定。

2)本方案確定的河道的管理與保護范圍,局部實施動態管理。范圍隨河道自然演變發生變化。

(二)水庫

1.管理范圍

1)水庫工程區管理范圍為大壩、溢洪道、輸水等建(構)筑物周圍的管理范圍和水庫土地征用線以內的庫區。

2)批準規劃設計文件中已經明確水庫工程區管理范圍的,從其規定;未明確的,按照《水庫工程管理設計規范》SL106-2017)執行。大中水庫管理范圍確定如下小型水庫參照確定。

大中型水庫管理范圍劃定標準

工程區域

上游

下游

左右岸

其他

大型水庫大壩

從壩腳線向上游150~230m

從壩腳線向下游200~330m

從壩外延100~300m

 

中型水庫大壩

從壩腳線向上游100~150m

從壩腳線向下游150200m

從壩外延100~250m

 

溢洪道水庫壩體分離的)

 

 

 

有工程兩側輪廓線或開挖線向外50~200m,消力池一下100~300m

其他建筑物

 

 

 

從工程外輪廓線或開挖線向外30~50m

注:1.上、下游左右岸管理范圍線應與庫區土地征用線相銜接

2.大壩壩端管理范圍經論證確有必要擴大的,可適當擴大

3.平原水庫管理范圍可根據實際情況適當減小

2.保護范圍

批準規劃設計文件中已經明確水庫工程保護范圍的,從其規定;未明確的,按照水庫工程管理設計規范》SL106-2017)執行。工程保護范圍在工程管理范圍邊界線外延。大型水庫上、下游300~500米,兩側200~300米;中型水庫上下游200300米,兩側100~200米。水庫保護范圍應為壩址以上、庫區兩岸(包括干、支流土地征用線以上至第一道分水脊線之間的陸地,小型水庫保護范圍參照確定。

(三)其他水利工程

水文測站、水閘泵站等涉河工程設施管理與保護范圍根據有關法律法規規章、規范性文件、技術標準和工程審批文件等劃定。

、職責分工

按照省有關要求,各級政府是本行政區域河庫劃界工作的責任主體。河庫劃界具體工作、國土部門牽頭,相關部門按各自職責做好配合。

各鄉鎮場街負責結合自身實際,制定具體實施方案配足人力資源,保障工作經費,采取有力措施,確保按期完成工作任務。

縣水務局負責指導全縣河道劃界立樁的有關配套政策及工作方案、統一界樁制作樣式,對全縣劃界立樁工作進展情況進行督導檢查,及時掌握河道劃界立樁工作動態和進度,對全縣河道劃界立樁工作進行驗收。

縣國土資源局負責對已確權發證的界址測繪成果提供給水務部門,并對權屬明確的無爭議的河道管理范圍內的國有土地進行確權頒證。對河道管理范圍內未確權發證存在爭議的土地權屬由國土部門牽頭,水務部門配合與有關村民集體組織協調解決。

縣公安局負責查處在河道劃界工作中發生的肆意挑釁滋事、影響河道劃界立樁工作進展的違法行為。

縣住建局負責將縣鄉城市建設、美麗鄉村建設與河道管理結合起來,指導城區河道、美麗鄉村河道劃界工作。

縣規劃局負責按照河道劃定確權進行城鄉建設規劃,指導鄉鎮涉河規劃工作。

縣交通局負責協調解決全縣公路用地范圍與河道管理范圍劃界工作。

縣林業局配合縣水務局將林地與河道管理結合起來,指導各鄉鎮場街河道管理范圍內林地劃界工作。

縣財政局負責河道劃界工作的經費保障,保障工作開展。

五、保障措施

(一)強化組織領導。河庫劃界是全面推行河長制的重要基礎,河長制考核的重要內容。各鄉鎮場街、各有關部門應高度重視,加強組織領導各級河長要具體領導協調配合,形成合力,全力推進。縣政府成立建平縣河庫管理與保護范圍劃定工作領導小組,各鄉鎮場街也要成立相應的組織機構,負責轄區內的河庫劃定工作。

(二)深化部門合作。要明確部門工作職責,落實任務分工,形成政府主導、部門協作、層級負責的工作機制,建立水行政主管部門牽頭,相關部門協同配合的工作體制,制定完善、科學合理、切實可行的實施方案,理順工作程序,制定針對性強、切合實際、通用性強、靈活性好的引導政策,使劃界工作時時有人抓,事事有人管,保證工作順利開展。同時應積極向政府匯報、爭取政府層面政策支持,打破部門間政策壁壘,盡量減少部門間協調工作阻力。

(三)強化資金保障。河庫劃界工作所需經費原則上以財政部門和地方政府安排專項經費為主,受益部門和單位按一定比例配套。縣級水行政主管部門要迅速與財政部門溝通,足額落實劃界費用。資金下達后要加強經費監管,確保專款專用,保障工作順利進行。要切實用好每一筆經費,提高資金使用效益,要制定嚴格的經費監管制度,規范經費使用,加強經費管理,強化監督檢查,堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

(四)加快制度建設。要積極與國土等相關部門開展前期溝通協調工作,充分溝通本次依法開展劃界的思路,從服務當地社會經濟發展、保障地方防洪安全的角度積極爭取支持。各鄉鎮場街、各有關部門要制定具體工作制度,建立定期溝通通報機制、重大問題協調機制、信息資源共享機制,確保河庫劃界工作順利進行。

(五)加強業務培訓。縣級水行政主管單位要抽調熟悉政策、組織協調能力強、專業技術水平高的人員組建工作隊伍開展工作。要積極開展劃界工作專題培訓,特別是加強對基層工作人員的相關政策法規、業務技術培訓,探索借鑒國土、交通等部門的有益經驗,劃界工作逐步實現與城鎮基礎設施建設和社會事業發展相銜接,對情況復雜的可根據自身條件,探索推進劃界工作的有效途徑,切實解決問題,各鄉鎮場街根據經濟社會發展水平和實際情況,突出重點、分類施策,穩步推進劃界工作。

(六)加大宣傳力度。要認真學習傳達貫徹河庫劃界工作的有關政策及工作要求,利用電視、廣播、報刊、網絡等多種形式進行廣泛宣傳,推廣宣傳先進經驗,提高全社會對河庫劃界重要意義及法律政策的認識,為劃界工作創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

 

附件:1.建平縣河庫管理與保護范圍劃定工作領導小組成員名單

2.建平縣河庫管理與保護范圍劃定實施方案編制依據

        

 

 

附件1

 

建平縣河庫管理與保護范圍劃定

工作領導小組成員名單

 

   于鵬飛    縣政府副縣長縣副總河長

副組長  徐云江    水務局局長

   王景峰    財政局局長

        任志成    住建局副局長

張鐵民    縣國土資源局副局長

        李世宏    縣交通局長

吳建東    公安局副局長

謝亞茹    縣林業局長

領導小組辦公室設在水務局,徐云江同志兼任辦公室主任。

 
 

附件2

 

建平縣河庫管理與保護范圍劃定實施方案

 

一、法律法規及國家有關文件

1.中華人民共和國水法》

2.中華人民共和國土地管理法》

3.中華人民共和國防洪法

4.中華人民共和國河道管理條例》

5.中華人民共和國森林法

6.中華人民共和國森林法實施條例》

7.水庫大壩安全管理條例》

8.《中華人民共和國水文條例

9.遼寧省河道管理條例》

10.遼寧省水文條例》

11.中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發<關于全面推行河長制的意見>的通知》(廳字〔201642號)

12.水利部  環境保護部關于印發貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案的函》

13.水利部關于開展河庫管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知(水建管〔2014〕285

二、遼寧省相關文件

1.遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》(遼政辦發〔2017〕30

2.《中共遼寧省委辦公廳  遼寧省人民政府辦公廳關于設立四級總河長、河長和設置三級河長制辦公室有關事項的通知遼委辦發〔2017〕40

3.遼寧省人民政府辦公廳關于開展凌河河灘地確權和違章建筑清理工作的通知》(遼政辦明電〔2010〕140號)

三、有關技術規范、技術標準

1.《防洪標準》(GB 50201-2014)

2.《堤防工程設計規范》(GB 50286-2013)

3.《堤防工程管理設計規范》(SL 171-96)

4.《水庫工程管理設計規范》(SL 106-2017)

5.《水閘工程管理設計規范》(SL 170-96)









 

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